《中國城市運營指數報告2024》：城市發展的核心動能，要從過去的生產力轉

新近發布的《中國城市運營指數報告(2024)》指出，2024年，中國土地財政風險城市增加，城市運營路徑轉換遇挑戰；金融活水如何正確澆灌實體經濟，優化配置成為關鍵；資產盤活成效不依賴城市規模，不同底色城市各擅勝場； 智慧治理與數字化轉型加速，城市充分擁抱數字化。

連續兩年發布以來，《中國城市運營指數報告》已成為動態評估各地政府推動城市運營轉型和高質量發展的重要工具。

深圳市蕾奧規劃設計咨詢股份有限公司董事長、教授級高級工程師、深圳市政協常委王富海介紹說，在2023年度報告的基礎上，2024年度《中國城市運營指數報告》從穩定收入、優化要素、盤活資產、服務民生、智慧治理這五個關鍵領域切入，綜合考慮城市的人口規模、經濟發展水平和行政級別，將296個地級以上城市分為Ⅰ+級至Ⅵ級，進一步展開城市分級研究，動態跟蹤城市運營的全景進展。

《中國城市運營指數報告》對評估框架進行了更新優化，新增了一級指標“智慧治理”，著重關注數字政府、品牌營造和營商環境對城市運營的影響，由此構成了穩定收入、優化要素、盤活資產、服務民生、智慧治理五大一級指標共同評估城市運營效能。

對比2023年度報告，原有四大一級維度的評估指標也進行了調整，使得各項指標之間的關聯性更加緊密。比如，“優化要素”下新增了二級指標數字要素；“盤活資產”中添加了生態資產的二級指標。

“城市發展的核心動能，要從過去的生產力轉向新質生產力。通過運營可以提升城市全要素的生產率，以達到城市發展新質生產力的路徑。”王富海說。

在城市高速建設期，土地財政曾是許多城市發展的重要支撐。但在新型城鎮化背景下，土地財政不再是“萬能靈藥”。若城市的土地財政風險較大，債務風險、公共服務不均等種種弊端和危機均可能浮出水面，阻滯城市進一步健康發展。

土地財政穩定性是《中國城市運營指數報告》中，一級指標“穩定收入”項下的重要分析維度。當城市遭遇土地供應縮減、成交率下滑以及單價降低等狀況，則認為城市面臨一定的土地財政風險。

通過評估2020年至2023年296個地級以上城市土地供應量、土地成交率、土地單價變化趨勢發現，98個城市顯示出土地市場風險。

其中棗莊、巴中、眉山、麗水、湖州、連云港、遂寧、內江、德州、畢節、德陽、遵義等12個城市在土地成交率持續降低的同時，土地財政依賴度仍維持在較高水平，土地財政風險凸顯。

城市綜合運營能力更強的Ⅰ+級和Ⅰ級城市中，亦有包括蘇州、武漢、杭州、佛山、鄭州、合肥、福州、西安、揚州等在內的城市土地財政風險明顯偏高。此外，多個中西部省份，如河南、湖北、四川等地風險城市的數量攀升。

城市發展進入運營時代，土地財政邏輯必須向土地和其他要素資源運營轉型。為實現城市綜合效益與公共服務的最大化，如何避免過度依賴土地出讓收入，強化稅收的可持續性，增強債務融資的管控能力，是每座城市都需要思考的命題。

在《中國城市運營指數報告》的指標體系中，金融要素作為“優化要素”項下的二級指標，主要通過存貸款余額和存貸比這兩個關鍵指標，衡量城市對金融資源的吸引力與配置能力。

其中，存貸比揭示出銀行貸款與存款的資金運用效率。高存貸比曾經為城市產業發展提供資金，卻也催生出城市過度投資、流動性風險提升等消極影響。

存貸比超過100%的Ⅰ級和Ⅱ級城市有天津、武漢、寧波、昆明、南昌、福州、鄭州、長沙和青島。從全國范圍看，存貸比超過100%的城市中，直轄市、計劃單列市或省會占比73%，46%的城市分布在西部地區。

城市進入運營階段，在吸引金融資源的同時，如何優化資金循環，精準引導資金流向科技創新和綠色產業等新質生產力相關的關鍵領域，影響著各類要素優化的方向。

盤活資產是《中國城市運營指數報告》中的第三項一級指標，主要考察城市如何有效利用土地資產、固定資產和生態資產。 值得注意的是，盤活資產得分較高的城市大多為Ⅱ級城市，其中重慶和合肥因其創新型資產運營模式得分超越了一眾等級更高的城市。 不同規模和層級的城市在資源利用方面各有特色，只要善用自身優勢，創新運營模式，就能釋放巨大的經濟和社會效益。 通過整合土地和文旅資源，重慶在城市更新上探索出了諸多創新運營模式；合肥則通過科創主題，激活固定資產的價值再造。Ⅵ級城市中，山南、林芝等低層級城市通過挖掘生態資源的潛力，亦是盤活資產上優質的單項樣本。 盤活資產不僅反映了城市在土地、固定資產和生態資產方面的有效利用，還揭示了城市在實現經濟增長和可持續發展方面的平衡。隨著城市運營模式的不斷轉型，如何盤活資產、提高資源利用效率，成為推動城市獲得后發優勢的關鍵。

在智慧治理領域，數字政府已成為重要的評估維度。作為《中國城市運營指數報告》中新增的“智慧治理”維度下的二級指標，數字政府的評價涵蓋城市的數據基礎設施建設、政府數字服務能力和數字治理能力三個方面。

數字政府能力提升與城市所處發展階段具有強相關性。如何通過數字化手段打通資源流通壁壘，優化資源配置，城市企足而待。“數字經濟發展良好的城市往往成為新一代的明星城市。”王富海說。

城市綜合運營能力更強的Ⅰ+級和Ⅰ級城市普遍在數字政務、信息化建設等方面有較強的表現。而貴陽、濰坊、呼和浩特、綿陽等Ⅲ級和Ⅳ級城市也因各自的特色投入，在數字政府指數中同樣有可圈可點的表現。