用高質量水利樞紐工程構建起鄱陽湖水生態 共建共治共享大格局

10月12日，長江經濟帶高質量發展座談會在南昌召開。會議強調，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先發展、綠色發展，以科技創新為引領，統籌推進生態環境保護和經濟社會發展，加強政策協同和工作協同，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，進一步推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化。

鄱陽湖承納江西境內贛江、撫河、信江、饒河、修河五大江河來水，經湖口匯入長江，水位漲落受五河來水及長江水位的雙重影響，具有“洪水一片、枯水一線”的獨特自然特征，也因此孕育了豐富的生物多樣性，是長江中下游重要的水生態安全屏障。隨著長江上游控制性工程相繼建成，長江、鄱陽湖的江湖關系發生重大變化，長江干流同流量水位降低，對鄱陽湖的頂托作用減弱，鄱陽湖秋冬季枯水頻現并呈常態化，近來連續刷新歷史極枯水位紀錄，水資源和水環境承載能力不足，矛盾日益突出，嚴重影響鄱陽湖生態和民生。未來，長江上中游水文情勢變化將長期存在，鄱陽湖枯水問題將進一步加劇，鄱陽湖生態功能將面臨更為復雜嚴峻的考驗。為系統治理改善鄱陽湖秋冬季枯水位現狀，加快生態環境治理與修復，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，經過多年的反復論證，必須堅持問題導向，夯實鄱陽湖水利樞紐工程建設基石，加大力量投入，提升鄱陽湖水利樞紐工程建設效能，堅持人民至上，健全鄱陽湖水利樞紐工程共享機制，加快構建鄱陽湖水利樞紐工程共建共治共享大格局。

堅持人民至上 健全鄱陽湖水利樞紐工程建設的共享機制

堅持人民至上，抓住主要矛盾，確保打造共建共治共享鄱陽湖水利樞紐工程的價值取向。鄱陽湖不僅承載著江西人民的幸福，也關系到長江流域甚至全國人民的福祉。建設鄱陽湖水利樞紐工程必須堅持共建是基礎，共治是關鍵，共享是根本的基本原則，堅持以人民福祉為出發點，健全鄱陽湖水利工程共享機制，讓其建設成為一項和諧共生的“幸福湖”工程。一是要完善能上能下的信息溝通機制。在信息公開制度方面，各級政府和相關部門應定期公布工程建設的相關信息，包括進度、質量、投資、環保等方面的信息，接受民眾的監督和審核，增強透明度和公信力。在溝通交流方面，要充分利用互聯網的便捷性和高效性，線上線下齊發力，搭建民意溝通“快車道”，讓人民群眾能夠真正參與到水利工程的建設中，并且能夠及時得到疑問的反饋，充分彰顯人民主體的地位。二是要建立健全利益共享機制。在工程建設過程中，要充分考慮各利益相關方的利益訴求，通過協商民主達成共識，建立合理的利益分配機制，確保各方能夠獲得實實在在的好處，激發各方積極性、主動性、創造性。在工程效益評估中，要秉持客觀嚴謹的態度，圍繞“江湖兩利”“和諧共生”的全新理念，科學研判鄱陽湖水利樞紐工程的利弊，全力規避該工程建設以及后期的潛在風險，精準測算該工程建成后將帶來的社會效益，讓該工程最大力度惠及廣大人民群眾，讓工程效益實現全民共享，彰顯創造與共享相統一的理念，把好事辦好，把實事辦實。

堅持問題導向 把握鄱陽湖水利樞紐工程建設的復雜性

堅持問題導向是馬克思主義中國化時代化最新理論成果的世界觀和方法論。建設鄱陽湖水利樞紐工程必須堅持問題導向，明確當前鄱陽湖的現狀，以及分析鄱陽湖水利樞紐工程建設可能產生的問題。一是鄱陽湖區的枯水時間提前、枯水歷時延長、超低水位頻現，且常態化呈現。據了解，自今年11月21日15時起，星子站水位9.99米，鄱陽湖退至低枯水位以下，此后鄱陽湖星子站水位持續下降，12月6日22時，星子站水位跌至7.99米，鄱陽湖通江水體面積291平方公里，容積9.25億立方米，較今年最大面積、最大容積均萎縮近9成。自2022年6月下旬以來，鄱陽湖相繼刷新進入枯水位、低枯水位、極枯水位歷史最早記錄，較有記錄以來（1951～2021）平均出現時間分別提前92天、98天、115天；2022年9月23日降至7.10m，刷新鄱陽湖有紀錄以來歷史最低水位；2022年11月17日，星子站水位更是跌至6.46米，2023年7月20日11時，鄱陽湖代表站星子站水位退至11.99米，為1951年有記錄以來同期最低水位，鄱陽湖提前進入枯水期，2023年成為有記錄以來最早進入枯水期的年份。干旱程度超乎想象。長期以來，這一現象已對湖區各市、縣經濟社會發展和生態環境帶來極端不利影響。主要表現為：湖區人民用水困難，影響農業發展，城鎮居民供水出現困難，水安全難以保障；湖區水質惡化，各類用水和環境問題日益突出，水生態系統功能弱化；低水位阻礙航運、漁業發展。二是建設鄱陽湖水利樞紐工程是一項復雜的系統性工程，如果用力過猛，一旦建成運行便會產生一系列連鎖反應，改變長江與鄱陽湖自然關系，打破江湖關系的動態平衡，對鄱陽湖和長江的生態環境造成一定的影響。由此可見，建設鄱陽湖水利樞紐工程需科學規劃和權衡利弊，抓住主要矛盾，共抓大保護。（江西財經大學現代經濟管理學院  張富成）