破解老舊小區(qū)改造堵點(diǎn)問題 促進(jìn)低效用地再開發(fā)

　　本報記者 郭冀川

　　6月13日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞破解在老舊小區(qū)改造當(dāng)中存在的困難、堵點(diǎn)問題，從規(guī)劃和土地政策角度深入研究，積極回應(yīng)地方有關(guān)訴求。

　　當(dāng)前我國已進(jìn)入存量更新時代，城市功能布局到了需要進(jìn)一步優(yōu)化更新完善的階段，特別是老舊小區(qū)同樣也面臨更新需要。自然資源部國土空間規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人在解讀政策時表示，《通知》從深化調(diào)查評估、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、強(qiáng)化政策支持、優(yōu)化審批流程等四個方面提出舉措要求，完善老舊小區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃土地政策，并提出加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)的有關(guān)要求，提高老舊小區(qū)改造支持力度，將對促進(jìn)各地老舊小區(qū)改造工作發(fā)揮積極作用。

　　在“加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域平衡、動態(tài)平衡”方面，《通知》提出，以市縣國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，按需加快編制城市更新相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃，深化近期實(shí)施規(guī)劃和行動計(jì)劃，系統(tǒng)謀劃老舊小區(qū)改造項(xiàng)目空間布局，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊地區(qū)城市服務(wù)功能的整體提升，激發(fā)城市和社區(qū)活力。

　　中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜對《證券日報》記者分析稱，在城市更新的背景下，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級一直備受關(guān)注。通過系統(tǒng)性規(guī)劃，可以強(qiáng)化老舊小區(qū)改造深度，注重加強(qiáng)綠色化、適老化的小區(qū)環(huán)境改造，推動再生磚等綠色建筑材料使用，以及太陽能路燈等節(jié)能設(shè)備的應(yīng)用。

　　在“強(qiáng)化政策支持，激發(fā)改造活力”方面，《通知》提出，在符合規(guī)劃、確保安全、保障公共利益、維護(hù)合法權(quán)益的前提下，鼓勵既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉(zhuǎn)換，由地方自然資源部門制定相應(yīng)的正負(fù)面清單管理辦法，積極盤活閑置國有資產(chǎn)用于社區(qū)公共服務(wù)。

　　在“優(yōu)化審批流程，完善全周期監(jiān)管機(jī)制”方面，《通知》明確，鼓勵各地按照依法、安全、便利的原則，針對老舊小區(qū)改造不同情形優(yōu)化規(guī)劃許可辦理程序和分類管控規(guī)則，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺簡化工作程序，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)實(shí)施全生命周期監(jiān)管。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人表示，為積極推動老舊小區(qū)改造，要以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合改造需要和具體情況，積極探索適應(yīng)老舊小區(qū)改造特點(diǎn)的、差異化的規(guī)劃和土地政策，突出政策制度的靈活安排，充分激發(fā)多元主體的更新意愿，鼓勵建立多元合作模式。具體包括三個方面：一是適應(yīng)存量空間更新改造需求，完善規(guī)劃管理措施；二是堅(jiān)持節(jié)約集約，促進(jìn)低效用地再開發(fā)；三是規(guī)范審批程序，保障合法權(quán)益。

　　中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院院長陳晟對記者表示，近年來關(guān)于城市更新和老舊小區(qū)改造的政策不斷推出，隨著政策細(xì)化落地，老舊小區(qū)也從最初的以拆為主，逐漸向改造、運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變。對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，要從傳統(tǒng)大拆大建的新增開發(fā)，向帶有運(yùn)營思維的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。