多地“三農(nóng)”任務(wù)清單更重實(shí)效

　　今年年初發(fā)布的中央一號文件為全年“三農(nóng)”工作謀篇開局，吹響了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的號角。各地落實(shí)中央一號文件精神，因地制宜，陸續(xù)發(fā)布了各地的“三農(nóng)”任務(wù)清單。

　　截至4月20日，安徽、北京、福建、甘肅、貴州等20個省份已發(fā)布省（區(qū)、市）委一號文件，對2023年當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作作出具體部署。端穩(wěn)端好中國飯碗，需要全面發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)

　　農(nóng)業(yè)強(qiáng)，體現(xiàn)在土地、機(jī)械、農(nóng)資等多個方面。黨的二十大報告首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。各地一號文件貫徹中央一號文件精神，將“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”擺在發(fā)展的重要位置，安徽、湖南、吉林、四川直接將“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”作為主要目標(biāo)，體現(xiàn)在文件標(biāo)題中。

　　保證產(chǎn)量，是夯實(shí)大國糧倉的根基。2022年，我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)占全國糧食總產(chǎn)量的78%以上，牢牢守衛(wèi)國家糧食安全，其中10個主產(chǎn)區(qū)今年一號文件將糧食穩(wěn)產(chǎn)保供擺在重要地位。各地在糧食穩(wěn)產(chǎn)保供方面均提出明確要求。比如，江蘇提出要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，逐級簽訂新一輪耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)；浙江探索耕地進(jìn)出平衡“先進(jìn)后出”機(jī)制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地；河南要求嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，確保“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”；安徽開展農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作改革，全面提升糧食單產(chǎn)，深入推行“按圖索糧”和訂單式生產(chǎn)。

　　提升產(chǎn)能，是端好中國飯碗的基礎(chǔ)。更大程度發(fā)揮土地效用，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、機(jī)械農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的舉措，被多地寫在文件中。其中，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為各地一號文件的普遍要求。比如，四川重點(diǎn)提出整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)補(bǔ)上“能排能灌、宜機(jī)作業(yè)”短板，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；吉林與黑龍江均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，吉林提出要全力抓好“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)和黑土地保護(hù)工程，推動“梨樹模式”提質(zhì)擴(kuò)面。黑龍江要求一體推進(jìn)土壤侵蝕防治、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、肥沃耕作層培育等，嚴(yán)厲打擊盜挖黑土等破壞土壤行為。

　　科技創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的助推器。比如，江西提出建立農(nóng)業(yè)科技成果孵化中心，探索建立“高校和科研院所+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)研融合推廣新機(jī)制；安徽強(qiáng)調(diào)推動新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備等農(nóng)業(yè)“四新”科技成果轉(zhuǎn)化；山西明確要大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，聚焦土、肥、水、種、技、機(jī)、綠等要素，研發(fā)一批有機(jī)旱作關(guān)鍵性、突破性集成技術(shù)模式；海南提出加快熱區(qū)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣，推動熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；陜西則要科學(xué)利用陜北長城沿線地區(qū)和黃土高原溝壑山地，集成推廣滴噴灌、集雨窖、膜覆蓋等節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展大漠和山地設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　　中國扶貧發(fā)展中心主任黃承偉表示，糧食安全是“國之大者”。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強(qiáng)。就糧食主產(chǎn)區(qū)而言，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”建設(shè)的重要基礎(chǔ)和突出標(biāo)志。就國家整體而言，只有保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，我國農(nóng)業(yè)供給能力、產(chǎn)業(yè)韌性與穩(wěn)定性的持續(xù)增強(qiáng)才有堅實(shí)基礎(chǔ)，端牢14億多人口的飯碗才有可靠保證。

　　解鎖特色發(fā)展路徑

　　千人千面，萬村萬色。解決“三農(nóng)”問題沒有萬能公式，建設(shè)和美鄉(xiāng)村沒有模板可套。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到鄉(xiāng)村建設(shè)與治理，要立足鄉(xiāng)情農(nóng)情，找到符合自身條件的道路。在各地發(fā)布的一號文件中，既能看到共性的“三農(nóng)”發(fā)展著力點(diǎn)，也能看到因地制宜解鎖地方特色資源的“金鑰匙”。

　　作為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)，福建一直將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位。福建省委2023年一號文件特別提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，積極推動減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加大鄉(xiāng)村氣候資源開發(fā)利用，鼓勵發(fā)展森林生態(tài)旅游，探索漁旅結(jié)合新模式。

　　因地制宜搞發(fā)展，盤活地方“土特產(chǎn)”。解鎖地方特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的一條光明大道。北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長雷明表示，做好土特產(chǎn)這篇大文章，有三個關(guān)鍵點(diǎn)最為重要:一是找準(zhǔn)點(diǎn)，“產(chǎn)”最重要，“土與特”最關(guān)鍵。就是要開發(fā)生產(chǎn)出有品質(zhì)有特色的好產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，形成有效的供給，創(chuàng)造出產(chǎn)品價值、生產(chǎn)價值。二是發(fā)準(zhǔn)力，“業(yè)”是關(guān)鍵。就是要形成有效的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，高效有韌性的從地頭到餐桌高效的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。三是有成效，打通市場，實(shí)現(xiàn)有效的市場價值創(chuàng)造最關(guān)鍵。

　　做好“土特產(chǎn)”文章，是各地做好“三農(nóng)”工作的一個有力抓手。比如，湖南強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌引領(lǐng)，持續(xù)打造“中國糧?湖南飯”金名片，實(shí)施地方名菜、農(nóng)產(chǎn)品名牌、餐飲名店、食品加工名企、湘菜名縣、湘菜名廚“六名”培育行動；江西強(qiáng)調(diào)要打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)“贛鄱正品”全域品牌創(chuàng)建，打響“生態(tài)鄱陽湖?綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　新疆的棉花和果蔬，吉林的人參、蜂蜜、長白山小漿果，福建的茶葉與花卉苗木，云南的咖啡、水果、食用菌等，產(chǎn)品與產(chǎn)地之間有著緊密連接，不僅雙雙遠(yuǎn)近馳名，更是成為致富一方的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條

　　鄉(xiāng)村要振興，觸角要延伸。積極發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，是各地一號文件的共同要求。

　　預(yù)制菜是一二三產(chǎn)融合發(fā)展的一個典型產(chǎn)業(yè)。2022年，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，多地出臺了預(yù)制菜相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策指導(dǎo)文件。北京、河北、湖南、吉林、江蘇等17個省份均在一號文件中明確提出加快培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。其背后，是加工、倉儲、冷鏈、物流等行業(yè)的支撐。

　　讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、做得成、存得住、賣得好，是延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)。采取支持發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)的舉措，是各地開展“三農(nóng)”工作的一個重點(diǎn)。比如，貴州省委一號文件要求完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，布局建設(shè)一批城郊大倉基地；浙江支持分級分類建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心，加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

　　如今，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)上，各地尊重特色，按需保留，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線。比如，河南明確提出依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等特色資源，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村與健康、教育、體育、文化、旅游、氣象等深度融合；湖南著力打造以城頭山古文化遺址等為代表的農(nóng)耕文化名片，形成一批世界級農(nóng)耕文化旅游品牌；海南計劃舉辦“陽光海南?多彩民俗”海南黎苗風(fēng)情推廣周等鄉(xiāng)村旅游宣傳推介活動，打響“陽光海南”旅游品牌。

　　隨著鄉(xiāng)村旅游而來的，是衣食住行等行業(yè)的巨大消費(fèi)潛力。比如，安徽就明確提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。其中，“非遺”則是鄉(xiāng)村手工業(yè)發(fā)展的一個絕妙切口。比如，四川省委一號文件提出支持鼓勵鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝人才、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)村工匠等發(fā)展鄉(xiāng)村特色、民族手工業(yè)；湖南提出持續(xù)推動非遺工坊、村鎮(zhèn)和街區(qū)建設(shè)，扶持傳統(tǒng)工藝特色品牌等。

　　北京師范大學(xué)教授、鄉(xiāng)村振興研究院院長張琦表示，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)一是能夠誘發(fā)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系變革，從而加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)替代與更新。二是會改變原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使得原有的單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級為“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)復(fù)合型發(fā)展模式。三是能創(chuàng)造新的就業(yè)格局，鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、休閑旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)的興起無疑能使得農(nóng)村就業(yè)從生產(chǎn)、加工行業(yè)逐步向服務(wù)業(yè)拓展。