各地大力推進零工市場建設 多渠道拓寬就業空間

　　本報記者 孟 珂

　　據人社部消息，為貫徹落實黨中央、國務院關于支持多渠道靈活就業的決策部署，促進勞動者就業增收，各地人力資源社會保障部門積極探索，大力推進零工市場建設，形成輻射城市全域的零工大市場、服務家門口就業的零工站點、行業性零工市場以及線上零工市場等多種模式，為勞動者靈活就業提供優質高效服務。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，當前結構性就業壓力加大，在此情況下，各地采取有力措施，大力推進零工市場建設，暢通就業服務的“最后一公里”，千方百計增加就業崗位，促進創業就業和靈活用工，解決廣大青年人就業創收的難題。為靈活就業者提供更優質的服務，切實促進勞動者就業增收，真正發揮靈活就業市場的“蓄水池”“穩定器”作用，為更多靈活就業者轉入創業或固定就業崗位提供更多的緩沖機會，推動靈活就業市場與整工就業市場順暢銜接發展，最終實現勞動者的高質量就業。

　　根據國家統計局最新數據，當前全國城鎮調查失業率有所下降，但結構性就業壓力比較大。青年人勞動力城鎮調查失業率則屢攀新高，4月份16-24歲勞動力調查失業率高達20.4%。

　　具體看，湖北省大力推進“零工驛站”民生實事項目建設，精準服務靈活就業人員就地就近就業；山東省出臺支持省級零工市場高質量發展的實施意見，構建了具有山東特色的“專精特新”零工市場政策體系；浙江省政府將零工市場建設列為十大民生實事之一；深圳市龍華區積極推動建設用人單位與零工群體溝通橋梁，將“龍華就業第一站”打造為輻射帶動全區零工市場的橋頭堡。

　　星圖金融研究院高級研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時表示，由于進入門檻相對較低，且具有低成本優勢，零工經濟在吸納就業和改善民生方面扮演著重要角色，堪稱是就業的“蓄水池”。同時，當前平臺豐富開放的資源也為勞動者提供了更多的就業機會，某種意義上相當于是給弱勢群體提供了相對公平的競爭環境，并賦予了他們更多的發展可能性，包括增加收入、改善生活等等。

　　與此同時，各地優化布局，精準對接勞動者就業增收需求。例如，山東省在濟南、淄博、煙臺、濰坊、臨沂等農村富余勞動力集中輸入輸出地，建設綜合性的零工服務中心；在吸納靈活就業農村勞動力較多的縣（市、區）建立以人力資源市場為主體、以社區服務中心等配套設施為依托的公益性零工市場。

　　此外，多地聚焦生活、維權、管理等不同維度，不斷增強零工市場的復合功能。

　　“零工就業與工作需求密切相關，一旦需求中斷或者用人方業務萎縮，零工從業者就會面臨著失業無收入的境況，后續再尋找新工作時又存在著較大的不確定性。而且，面對各種新業態新職業不斷涌現，相當一部分零工從業者并沒有能夠提升技能、快速適應新崗位的培訓渠道，這也制約著他們未來職業發展空間。”付一夫表示，由于零工從業者流動性較大，工作崗位經常變動，很難提供穩定的收入證明，個人信用信息缺乏，因而在享受金融服務方面常常“碰壁”。再者，同樣是因為零工就業的靈活性、短期性和非契約性，致使部分平臺缺乏主觀積極性去給就業人員繳納社保，而一些就業人員社會保障意識不足，經常希望“掙快錢”，忽略了意外風險、醫療問題和養老需求等保障，個人利益難以得到保證。

　　在規范層面，劉向東建議，鑒于零工市場存在就業信息不對稱、市場秩序混亂、供求匹配度偏低、勞動糾紛較多等諸多問題，需要拓寬就業渠道，統籌規劃建設零工市場、零工驛站、零工客棧等場所，打造零工市場線上線下融合平臺。同時規范優化零工市場的用工標準、用工環境，依法保障勞動者權益，落實公平就業制度，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為，開展清理整頓零工市場秩序執法行動。此外，應引導市場提供給勞動者求職做工、技能培訓、法律咨詢、健康體檢、工傷保險等多種服務，減少勞動者在靈活就業方面的安全顧慮和維權訴求，有效促進靈活就業市場供需的動態匹配。