提升糧食生產能力 全方位夯實糧食安全根基

　　糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎。黨的二十大報告提出，“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。這為我們做好糧食安全工作、切實保障國家糧食安全提供了根本遵循和行動指南。落實這一重要要求，需要全方位系統性地審視和解決糧食安全面臨的問題，統籌謀劃、綜合施策，加強糧食生產、儲備、穩鏈、增效、抗災五大能力建設，夯實糧食安全根基。

　　提升糧食生產能力

　　解決好我國14億多人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。近年來，國際形勢復雜多變，糧食保護主義明顯上升，全球糧食供應不穩定不確定性因素增加。國內城鄉居民食物消費結構不斷升級，糧食需求仍然呈剛性增長態勢，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態。對此，我們要深化農業供給側結構性改革，鞏固提升糧食生產能力，積極踐行“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，夯實我國糧食安全基礎。

　　把耕地保量提質擺在首位。耕地是保障國家糧食安全的基石。要把最嚴格的耕地保護制度落到實處，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，牢牢守住18億畝耕地紅線。要提升耕地利用效能，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，真正把“糧田”變成“良田”。還要牢固樹立大食物觀，加快構建多元食物供給體系，多途徑開發食物來源。

　　把科技興糧作為動力。解決吃飯問題，根本出路在科技。要強化農業科技支撐，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強核心技術攻關，強化農業科技和裝備支撐，實現種業科技自立自強、種源自主可控，通過良田、良種、良機、良法有機融合，提高糧食生產規模化、智能化、機械化、集約化水平和糧食單產水平。

　　把發展農業社會化服務作為重要支撐。發展農業社會化服務是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要舉措。要加快健全農業專業化社會化服務體系，進一步放活土地經營權，培育發展新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，支持專業公司、農民合作社、農村集體經濟組織等各盡其能、共同發展，促進農業轉型升級和高質量發展。

　　提升糧食儲備能力

　　手中有糧，心中不慌。經過多年發展，我國建立了中央儲備糧和地方儲備糧互為補充的糧食儲備體系，在穩市、救災、恤民等方面發揮了重要作用，是糧食宏觀調控的“蓄水池”、保障國家糧食安全的“壓艙石”。加強糧食儲備能力建設，構建與大國地位相符的國家糧食儲備體系，是確保糧食安全的重要保障。

　　一是不斷完善現代糧食儲備基礎設施體系。隨著糧食產量和儲糧需求不斷增長，部分地區出現了糧食儲備設施不足、收儲條件差等問題。對此，要優化倉儲設施布局，提升糧食儲備建設水平，改造升級現有糧食儲備基礎設施，管好用好儲備糧，強化糧食儲備能力。

　　二是適度發展新型糧食儲備庫。要推進高標準糧庫建設，根據各地條件建造一批運用智能通風、保溫隔熱、電子測溫等綠色儲糧新技術的信息化智能化糧食儲備庫。要優化糧食倉儲設施布局和結構，合理配置主產區、主銷區和產銷平衡區的糧食儲備庫，在有效降低倉儲和物流成本的同時，實現安全儲糧、綠色儲糧、智慧儲糧。

　　三是建立企業糧食社會責任儲備。企業儲備是國家糧食儲備的重要組成部分。要健全政府和企業儲備相結合的儲備機制，豐富地方政府糧食調控手段，增強糧食安全保障能力，為應對突發事件構筑安全防線。

　　四是加強儲備糧監管。要探索建立常態化監督機制，利用數字化技術提升“穿透式”監管能力，推進糧食儲備管理從粗放式管理向全程化監控、立體式監管、全社會監督轉型。

　　提升糧食穩鏈能力

　　當前，由于全球經貿摩擦、自然災害沖擊等因素綜合作用，國際糧食供應鏈愈發脆弱，全球糧食安全面臨挑戰。我國糧食供應鏈在應對重大風險方面展現出較強韌性，但也存在農業基礎設施建設滯后、種業不強、產業鏈條短等問題，必須提升糧食供應鏈風險治理能力，持續深化有利于提升糧食供應鏈韌性的國際合作，確保糧食穩定供給、市場平穩運行。

　　一方面，要抓好產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，加快構建現代化糧食產業體系，實現糧食產業高質量發展。一是強化“點”，加強糧食流通基礎設施和重要物流節點建設，支持發展第三方糧食物流，健全農村糧食物流服務網絡。二是打通“線”，打造高效便捷的多式聯運體系，大力發展糧食“公、鐵、水”多式聯運，著力推進大宗糧食運輸“公轉鐵”“公轉水”，推動冷鏈等專業化聯運發展。三是構建“面”，推進糧食產購儲加銷全鏈條協同發力，建立庫存充足平衡、加工能力與區域糧食消費相適應、物流配送及時高效、糧食流通信息及時準確、應急機制靈敏高效的糧食全產業鏈。

　　另一方面，要拓展糧食領域國際交流與合作，維護全球糧食供應鏈安全穩定暢通。隨著經濟全球化深入發展，國內外糧食產業鏈、供應鏈深度融合，形成了“你中有我、我中有你”的復雜格局。對此，我們要堅決反對單邊主義和貿易保護主義，持續深化加強糧食供應鏈韌性的國際合作，促進全球糧食價格基本穩定。要優化糧食進口結構，實施糧食進口多元化戰略，持續加強糧食進口供應鏈體系建設，優化進口區域及渠道布局，降低進口風險。

　　提升糧食增效能力

　　糧食種植比較效益低是影響農民種糧積極性的重要因素。應加大扶持力度，著力健全“三個機制”，讓種糧農民有錢賺、主產區抓糧有動力。

　　一是健全種糧農民收益保障機制，確保糧農不吃虧、能掙錢。要制定合理的糧食價格，通過適度調整糧食銷售及收購價格補貼糧農，提高種糧的比較效益。要提高農民種糧補貼水平，在種糧直接補貼基礎上，加大農資綜合補貼力度，增加農機購置補貼，進一步提升農業保險保障水平，提高農村地區和糧食產區保險服務專業化水平。還要在延伸和拓展農業產業鏈方面謀篇布局，不斷拓寬農民增收致富渠道，培育發展農村新產業新業態，實現糧食產業全鏈價值提升。

　　二是健全糧食主產區利益補償機制，確保主產區抓糧不吃虧、有動力。要增強主產區糧食綜合生產能力，進一步強化對主產區財政轉移支付力度，加大產糧大縣獎勵資金投入，確保主產區財政收入達到全國平均水平，充分調動地方創建噸糧田、噸糧鎮、噸糧縣的積極性和農民務農種糧積極性。

　　三是健全糧食產銷區合作長效機制，確保形成多元化、規模化、現代化的糧食產銷合作新格局。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，做大做強糧食產業，推動主產區從“賣原糧”向“賣產品”“賣品牌”轉型，實現從“大糧倉”到“大廚房”的轉變。還要引導主銷區企業與主產區糧食生產基地緊密對接，加強主產區倉儲設施、加工園區、營銷網絡等相關建設，深入推進產銷合作，促進農村一二三產融合發展，大力發展縣域經濟，推動糧食大縣向經濟強縣邁進。

　　提升糧食抗災能力

　　與工業相比，農業是弱勢產業，既面臨市場風險，又面臨自然風險。我國制定了最低收購價、生產者補貼等一系列措施防范和化解糧食市場風險，當前工作重點應是著重防范和化解自然災害對糧食安全的沖擊。

　　一是加強水利基礎設施建設，構建現代水網體系，積極推進大型灌區續建配套與現代化改造，加快建設中小型灌區節水配套工程，完善農業水價形成機制。二是加強病蟲害監測防控，提升規模化應急防控重大病蟲害的組織能力和科學化管理水平，建立專業化應急防控隊伍，推進專業化統防統治和綠色防控。三是提高專業氣象服務能力，加強農業氣象災害監測預警體系建設，發展安全高效的人工影響天氣作業技術。四是提升防洪防澇抗旱能力，分類、分作物制定應急預案，加強專業化農業防災減災隊伍建設，做到旱能灌、澇能排。

　　(作者王曉東 系全國政協農業和農村委員會副主任)