福建三明：“凝心聚力”探索“鄉村善治”路徑

　　鄉村治理是國家治理的基石，鄉村“善治”，才能振興有道。作為鄉村振興的重要保障，實現鄉村善治是一個復雜的系統工程，需要因地制宜“找對路子”。這就要求發揮首創精神，探索健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。

　　福建省三明市因改革而聞名，是醫改、林改等領域的“排頭兵”，如今在鄉村治理中也在不斷探索實踐。近日，記者跟隨“大國基理”網絡主題宣傳活動采訪團走進三明，看當地如何通過聯村聚力、人才聚力、凝心聚力，因地制宜探索實現“鄉村善治”路徑。

　　“聯村”聚力 “強帶弱”抱團發展

　　金溪河畔，遙望遠山如黛，遠近聞名的將樂縣高唐鎮常口村坐落于此。?？诖逡蚯嗌骄G水而得名，更因青山綠水而得益。

　　金溪河上游是閩江源頭，下游是閩江支流，閩江水澆灌良田千畝。金溪邊，是?？诖迓摵现苓叺某Ｔ?、元坪、高山坊、陳坊、鄧坊6個村以資金入股的近千畝臍橙基地。臍橙基地的負責人徐良輝選擇在此“種橙”看中的是水土。“我當時也跑了很多個村，發現找到符合條件的水質和土壤不容易，?？诖暹@一帶就正合適。”徐良輝說。

　　面對發展不平衡，怎么把小而散的農村基層力量“擰成一股繩”？?？诖蹇康氖屈h建引領。

　　2017年，?？诖迓摵现苓?個山水相連的村子“跨村聯建”，隨之成立了聯村黨委。“一個村富不叫富，一個村強不算強，大家一起富才叫富。”?？诼摯妩h委書記張林順常常把這句話掛在嘴邊。

　　強村帶動弱村，猶如“大手拉小手”，整體統籌規劃、謀篇布局，實現產業共建、資源共享。

　　臍橙基地正是“跨村聯建”的一次實踐。常口聯村進行了土地統一流轉，經過規劃平整后基地從300多畝到了目前的800多畝。去年，臍橙基地開始掛果，終于迎來收獲的時節?！叭ツ甑漠a量在100多萬斤，今年的產值應該會達到200萬斤?！毙炝驾x介紹，好水土養出的臍橙品質更佳，已經一批批遠銷上海。

　　鄉村振興，產業振興是根本。臍橙基地給村子帶來的效益是顯而易見的，去年一下子給村集體和村民分紅了100多萬元。

　　“單個村能夠撬動的資源有限，相連相通的幾個村子能夠運用的資源就大相徑庭了，各個村子有錢出錢、有人出人、有地出地，通過技術入股或資金入股‘抱團’發展產業?！睂房h高唐鎮組織委員胡威介紹說，也就是在這六年左右的時間里，聯村6個村的平均村財收入從31萬提升到了56萬元。

　　在三明市沙縣區夏茂鎮，俞邦村被譽為“沙縣小吃第一村”，這一塊“金字招牌”給俞邦村帶來了巨大的發展機遇，也帶動周邊村莊“一起跑起來”。

　　沙縣區夏茂鎮黨委書記張衛華介紹說，俞邦村聯合周邊長阜村、松林村、儒元村、東街村、西街村等5個村成立了俞邦片區。片區整合長阜村和西街村面干廠、紅邊茶廠加工優勢、松林村龍峰溪漂流、東街村“中央紅軍村”文旅資源特色，成立夏茂俞邦片區農貿發展公司，注冊“尋味俞邦”“尋根追味”商標，帶動片區各村共同發展。

　　跨村聯建，建強“主心骨”，帶動“后進生”。在三明的鄉村，以基層黨組織為紐帶，連片鄉村“抱團”發展，“小產業”發展成“大產業”，有限資源“整”出無限活力。

　　“人才”聚力 激活鄉村“一池春水”

　　尤溪縣半山村，一座座小樓錯落有致，十幾棟閩中古民居散落其間，勾勒出一幅古村落和現代化交相輝映的美好畫卷。

　　2015年之前半山村是個空心村，2015年起開始發生了“蝶變”。在這一年，空軍退休干部林上斗回了鄉，成了半山村的村支書。

　　從軍營的高地上退下來，又沖上了鄉村振興這個“高地”，林上斗回憶說，剛接手時候的半山村，村財負債、村風彪悍、村容破敗。起步難，重在找對工作方法。

　　“農村工作靠的不是領導，不是‘叫人干’，而是‘帶頭干’?！庇谑?，林上斗先說服自己的哥哥砍掉了私種的綠竹，規整土地。示范帶動下，兩個多月后，村里30多戶人家自覺拆除了旱廁，就這樣，旱廁變公園、變農田，村子的發展空間一下子大了。

　　半山村村小地少、資源缺乏，大多數村民都外出打工，可也正是因為偏安一隅，村子保留了不少古樹名木和古民居，也有上千白鷺在周邊樹叢竹林里安家。守著好生態，林上斗下定決心發展旅游業，但這個想法同樣遭到村民們的質疑，覺得“不會有什么人來”。

　　行勝于言。林上斗和幾個村民先自掏腰包買來幾條竹筏，找來戰友和朋友一起向大山外推介半山村“坐竹排看鷺鳥”，慢慢地，靠著一傳十、十傳百的好口碑，半山村的人氣旺了。

　　鄉村振興，人才是關鍵，只有抓住人才這一“火車頭”，才能激發內生動力。人才聚力，不只靠“領頭雁”，也得有“新村民”。

　　游歷四方，學藝術的周青在與半山村的一次邂逅后，為小山村中的閩中古民居著迷，當即決定留下來。

　　在一座修葺了的百年古民居里，周青投身于一場“藝術點亮鄉村”的鄉村“實驗”。在半山村開第一家咖啡館、辦第一場鄉村晚會，時不時把鄉村生活拍成小視頻，或者干脆來一場直播……隨著半山村“聲名鵲起”，周青感覺自己與這個小山村間像一場“雙向奔赴”。

　　在埋頭進鄉村的“實驗”中，周青發現，現在年輕人對鄉村公共文化的需求非常大，于是她成立了一個連接年輕人和鄉村的平臺，叫新知青藝社，慢慢做成了一個大學生志愿者的“人才驛站”，如今已經吸引了2000多名志同道合的大學生來到半山村。

　　24歲的成都男孩王浩冉在大三暑期的時候，在網上看到新知青藝社招募志愿者，于是報了名，來了這個千里之外名不見經傳的小山村，不曾想從此為之魂牽夢繞。一年后，當周青問剛畢業的他要不要再來時，王浩冉幾乎沒猶豫就來了。

　　學建筑設計的王浩冉喜歡半山村里的一切新奇事物，尤其是那些古民居?！霸谧鹬睾捅Ｗo古民居的基礎上，順應我們年輕人的生活方式，再融入我們希望傳播的鄉村特點，選擇一種低成本、原生態的方式對古民居進行改造?！蓖鹾迫秸趪L試改造村子里的一座古民居。

　　從林上斗到周青，再到王浩冉，一場“人才接力”讓半山村不再囤于深山。

　　鄉村振興發展，歸根結底是人的發展?！叭瞬呕貧w”不僅是人流回歸、人氣回歸，也是好經驗回歸，好產業回歸。半山村以人為本，發揮人才的動能，最終讓鄉村“活起來”，也“火起來”。

　　“凝心”聚力 探索制度創新實現“鄉村善治”

　　三明市泰寧縣梅口鄉水際村是個庫區移民村，毗鄰大金湖。從上世紀八十年代開始，村民們尋到了接駁游客的商機，紛紛把漁船變游船、民房變民宿，吃上了“旅游飯”。

　　旅游的盤子越做越大，做旅游的村民也多了起來，時常出現搶客的現象，鄰里的矛盾逐漸激化，村民們的“人心散了”。

　　“說到底矛盾來源于利益分配?！碧幙h梅口鄉黨委書記張錚說，為了化解矛盾，當時水際村黨支部一方面想辦法把盤子做大，另一方面要制定分配的規則讓村民們心服口服。

　　2004年以來，水際村黨支部按照“黨建引領、能人帶動、自愿入股”方式，先后組建了家庭旅館協會、游船協會、漁業協會，形成了“協會+公司+農戶”的經營組織模式?！坝未洜I大戶牽頭，小戶以資金或游船入股的方式組建游船協會，協會對大金湖景區游船實行統一調度；家庭旅館協會統一誠信品牌、統一對外經營、統一服務要求、統一安排客源、統一收費標準。”泰寧縣金湖聯村黨總支書記湯文娟說，規模做大、做好分配，村民間的摩擦就少了。

　　在鄉村治理中，村民是主體。要凝聚人心，“做大蛋糕”很關鍵，“分好蛋糕”同樣關鍵，村民要“可得利”，也要公平可感。

　　在基層實踐中，半山村的林上斗慢慢摸索出，農村工作的“硬骨頭”在于農村集體產權制度改革，比如土地流轉，只有成規模，產業才能發展得起來，但很多村民并不這么看。“起初村民認為土地流轉就是‘沒收’土地?！?/p>

　　在一個村子里，涉及改革的道路往往艱難，為了讓半山村“一戶不落”加入了合作社，從鎮上、到村兩委一戶一戶做工作，解釋清楚為什么要這么做、有什么好處、怎么做到公平，直到最后全民入股。

　　半山村一共有十六座古民居，只有對古民居活化利用，才能更好地傳承，林上斗深諳此理。但是一座古民居百年流傳下來，產權可能涉及幾十戶，要想“撬動”資源，并不容易。

　　半山村頭一個要改造成民宿的古民居，涉及28戶的產權，頭尾花了兩年時間，開了大大小小幾十場會，就是為了找到一個讓所有村民感到“公平”二字的方案。最終，半山村用“企業出錢修繕、運營，收益由企業和28戶村民‘二八’分紅”解決了問題。

　　鄉村治理因各地歷史文化、經濟發展、風俗習慣等存在一定的差異，沒有百分之百的“樣板”。在基層治理中，三明充分考慮民風民俗，尊重村民意愿，發揮自治主體作用，探索制度創新，辦成了讓村民滿意的事，實現了鄉村善治。

　　人民網記者 林曉麗