解決長假出行難 法定假期還可以進一步優化

　　□劉遠舉

　　五一長假，社交媒體上充滿了各種人山人海的景象。有人到景點看人，有人在高速堵車，還有人在沙漠堵駱駝。

　　那么，困擾中國多年的長假出行困境能解決嗎？

　　首先，今年情況比較特殊。今年五一是疫情三年后，第一個可以自由出游的長假。人們憋得太久了，需要放松。

　　長期來看，人滿為患，本質上是景區的供應能力不能滿足需求。但是，一個景區的接待能力，乃至全國的景區總量，不可能按照波峰時期的游客數量來設計，所以，長假期間景區的供應能力方面，很難有根本性的改善。假設可以改善，這種改善本身也是不合理的，因為按滿足波峰需求來布局，全年的經營恐怕會是虧損的。所以，從供應角度，沒有太好的辦法解決目前的問題。

　　還有一種辦法是落實帶薪休假，不過這并不容易落實。

　　其實，勞動法對帶薪休假的規定很明確：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。而且，國家法定休假日、休息日，不計入年休假的假期。

　　但實際生活中，帶薪休假落實很難，勞動監察部門雖然可以查處不允許休年假的企業，保護勞動者帶薪休假的權利，但是卻無法阻止一個寧愿犧牲假期也要加班的人。在這種情況下，很多人很難要求休年假。

　　更進一步的是，企業必須允許帶薪年假，但并不意味著，必須滿足員工的一切帶薪休假要求，比如，什么時候休假，休多長時間。旅游往往不是獨自行動，更多的是親人、親戚、朋友相約一起出行。四五個上班的人，要想協調時間段一致的帶薪年假非常困難，一起出游變得幾乎不可能，最終只得放棄。

　　中國的長假調休制度，是有利于創造職工較長時間休假的機會。在長假中，上下游行業均休假了；客戶、供應商也休假了，即使企業不放假，職工也創造不了什么價值。在此前提之下，企業給員工放長假，機會成本最小。不執行長假，也更明顯，更容易被查處。實際上，這可以看作是一種政府替代勞資雙方統一談判的方式，即在單個勞動者休假意愿不足，談判能力低下的時候，政府替代勞動者群體進行談判。這符合中國當下的社會情況。

　　改革開放后，隨著經濟發展，旅游成為全民普及的需求，也是人民生活水平提高的表現。反過來說，人滿為患，旅游體驗不好，本質上是中國經濟還有進一步提升的空間。

　　根據經濟學研究，隨著收入增加，人們的休閑意愿會更強，會傾向于放棄收入，選擇休假。只有伴隨經濟發展，人們對休閑的意愿增加，在無數個體的努力下，帶薪休假才能進一步落實。

　　實際上，中國人的休假意愿正在逐漸增強。這反映在當下社會，就是所謂的反內卷、要躺平，要佛系的聲音。但這仍然是一個長期過程，還是需要找到一些短期的辦法。

　　短期的辦法就是在法定假期上動動腦筋。

　　從工作總時長上看，2018年中國人均全年工作時長達2100個小時，僅次于墨西哥的2225個小時，高于其他國家的工作時長。所以，在這種情況下，增加假期是合理的。

　　即便不增加，也可以優化調整。

　　實際上，清明、中秋、端午并沒有發揮多大的弘揚傳統的作用。清明掃墓是中國的傳統，中秋則是舉家團圓，但現在中國人口流動大，不管是掃墓，還是中秋，都要回老家，即便高鐵發達，三天時間也是不夠的。所以，清明、中秋、端午幾乎就是一個普通的假期。

　　既然如此，不如把清明、中秋等假期重新組合，形成一個新的5天長假。這可以促進旅游消費，同時，也可以分散人們的出行集中度，減輕五一、國慶長假的壓力，提升旅游體驗。當人們不再擔心長假出行堵車、排隊，很多被抑制的需求，就會變為實際的旅行、消費行為。

　　那么清明、端午、中秋怎么辦呢？其實很簡單，只需從清明、端午、中秋所在的那一周的雙休中，拆出來一天就可以了。這樣可以在不增加法定假期的情況下，最大程度地使得假期規模化，同時，也保留了對傳統的紀念。

　　（作者是金融與法律研究院研究員、專欄作家）