重磅！東北大利好！俄羅斯海參崴港，將成為吉林內貿貨物跨境中轉口岸

　　每經編輯 程鵬 蓋源源

　　東北地區內貿業務邁出了重要一步。

　　據海關總署網站消息，近日，海關總署聯合三部委批復同意吉林省進一步擴大內貿貨物跨境運輸業務范圍，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）作為內貿貨物中轉口岸，浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港作為內貿貨物跨境運輸入境口岸。

　　據財新網，吉林和黑龍江兩省沒有出海口，長期從遼寧大連港中轉海運貨物。借俄羅斯遠東港口獲得出海口后，陸路運距將大幅縮短，運輸成本也可大為降低。吉林、黑龍江到遼寧港口陸運普遍超過1000公里，而綏芬河、琿春到俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）僅約200公里。

　　俄海參崴港將成內貿貨物跨境中轉口岸

　　近日，海關總署官網發布海關總署公告2023年第44號（關于進一步拓展吉林省內貿貨物跨境運輸業務范圍的公告），為落實國家振興東北老工業基地的戰略部署，促進利用境外港口開展內貿貨物跨境運輸合作，海關總署決定進一步拓展吉林省內貿貨物跨境運輸業務范圍。現就有關事宜公告如下：

　　一、同意在原有吉林省內貿貨物跨境運輸業務范圍的基礎上，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）為內貿貨物跨境運輸中轉口岸，增加浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港2個港口為內貿貨物跨境運輸入境口岸。

　　二、跨境運輸過程中，運輸企業須采取有效防控措施，防止動植物疫情和外來物種傳入。

　　三、其余事項按照海關總署公告2014年第42號執行。

　　該公告自2023年6月1日起實施。

　　內貿貨物跨境運輸，是指貨物由關境內口岸啟運，通過境外運至關境內另一口岸的業務。這類貨物起點非常單一，即黑龍江省、吉林省的內貿貨物，經由綏芬河、琿春等口岸出境，運至俄羅斯等國境外海港裝船，再轉運到我國東南沿海港口。

　　2022年以來，中俄貿易量大增，隨之我國東南沿海港口至符拉迪沃斯托克港（海參崴港）集裝箱船舶運力增加，船舶回程帶貨能力增強。在此時機下，2022年9月，吉林琿春市航務局申請增加符拉迪沃斯托克港（海參崴港）為內貿貨物跨境運輸中轉口岸，增加浙江兩港為內貿貨物跨境運輸入境口岸。琿春地處中俄交界地帶，擁有吉林唯一對俄鐵路口岸和公路口岸，可直通符拉迪沃斯托克港（海參崴港）等港口。

　　符拉迪沃斯托克港（海參崴港）地處亞歐大陸東北部，地理位置優越，擁有得天獨厚的運輸條件。

　　另據中國基金報援引俄羅斯衛星社網站4月13日報道，中國海關總署的最新數據顯示，2023年第一季度的俄中貿易額為538.46億美元，同比增長38.7%。其中，中國對俄出口240.74億美元，同比增長47.1%；進口增幅為32.6%，達到297.72億美元。

　　報道稱，3月份的雙邊貿易額為200.65億美元：俄對華出口貨物110.21億美元，進口90.44億美元。

　　在2022年，俄中貿易增長29.3%，達到了創紀錄的1902.71億美元。

　　試點從2007年黑龍江開始

　　2007年，海關總署發布了《海關總署關于開展內貿貨物跨境運輸試點工作的公告》（2007年第5號），決定開展內貿貨物跨境運輸業務試點。

　　海關總署介紹了實施背景，東北地區是我國重要能源、原材料和商品糧的生產和儲備基地，由于運力有限，東北地區運往南方的物資難以及時運出。這不僅成為制約該地區經濟發展的主要瓶頸之一，也使我國其他地區難以有效利用這些重要資源。

　　多年來，海關總署一直對“北貨南運”問題十分關注，多次積極主動協調有關主管部門，對東北省份提出的內貿貨物借道國際水域運輸的個案請示，予以支持和協助。考慮到運力緊張問題長期存在，海關總署還專門組織人員調查研究，探索建立長效機制，解決實際問題。

　　同時，為開辟適宜的運輸路線，黑龍江省政府也多次組織有關部門和企業赴俄濱海邊區考察出海運輸通道，并已就運輸線路及港口問題與俄有關方面達成共識。

　　2007年2月14日，海關總署發布了《海關總署關于開展內貿貨物跨境運輸試點工作的公告》（2007年第5號），決定從2007年3月1日起開展內貿貨物跨境運輸業務試點。

　　試點階段限制了口岸和運輸路線。按照規定，試點階段僅適用于黑龍江省內貿貨物經俄羅斯口岸過境運至我國東南沿海港口的管理。試點階段的出境口岸限綏芬河，進境口岸限上海、寧波、黃埔，所經俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港。

　　此外，還限制了參與企業和貨物范圍及運輸方式。

　　吉林2010年開始試點

　　可經朝鮮、俄羅斯中轉

　　海關總署2010年發布關于吉林省開展內貿貨物跨境運輸試點公告。為落實國家振興東北老工業基地和中國圖們江區域合作開發規劃綱要的戰略部署，促進利用境外港口開展內貿貨物跨境運輸合作，現對吉林省開展內貿貨物跨境運輸試點有關事宜進行了公告：允許吉林省內貿貨物從琿春圈河口岸出境，經朝鮮限元汀里-羅津港換裝作業，從上海、寧波口岸復運進境。境外換裝作業僅限在朝鮮羅津港中國承運企業租用并經營的專用碼頭進行。

　　據海關總署網站，2020年，同意增加琿春―俄羅斯克拉斯基諾公路口岸為吉林省內貿貨物跨境運輸出境口岸，增加俄羅斯斯拉夫揚卡港為吉林省內貿貨物跨境運輸中轉口岸，增加青島港為吉林省內貿貨物跨境運輸入境口岸，增加磨料砂產品以散裝方式運輸。

　　青島港是海關總署批復的中國北方地區唯一的內貿貨物跨境運輸入境口岸。“琿春―扎魯比諾―青島”內貿外運新航線的開通，通過琿春鐵路口岸開展“北糧南運”業務，同時把山東省的化肥、啤酒、銅精礦等貨物作為返運貨物輸至琿春，能有效解決南運貨物運力緊張局面，有利于加強東北地區與山東地區經濟貿易往來，服務山東省新舊動能轉換和青島市經濟高質量發展。

　　時任黃島海關口岸監管處副處長韓紅表示，山東省、吉林省分別作為全國農產品深加工基地和全國商品糧食基地，通過內貿貨物跨境運輸，可以實現優勢互補、互利互贏。承運該批貨物的琿春鴻利海運有限公司負責人也表示：“使用該航線，單噸運輸成本可節省10至20元。”

　　內貿貨物為何要跨境運輸？

　　轉運物資在海關稅收上如何管理?

　　據“海關發布”2017年7月發布的科普，多年以來，由于黑龍江、吉林等地區缺少出海口且陸路運輸能力有限，東北地區的物資難以及時運往南方。為落實國家“一帶一路”戰略，解決東北商品運輸困境，海關總署決定開展內貿貨物跨境運輸試點，部分內貿貨物可以“借道”國外港口，通過海運方式運往中國南方進境，銷往國內。這樣不僅解決了運力問題，而且縮短了陸路運輸路程，也可以節約不少運費。如將貨物從黑龍江綏芬河運往江蘇太倉港，相比傳統運輸方式，每個集裝箱大約可以節約運費2000元。

　　這一舉措，將大大緩解東北地區物資運輸的瓶頸問題，提高物資的流通效率，推動東北地區經濟的發展，提升區域內貿易的便利性，為東北老工業基地的振興注入了新的活力。

　　那么，轉運物資在海關稅收上如何管理?

　　海關總署2007年曾解答：內貿貨物跨境運輸是海關傳統監管業務的新發展。從本質上看，這些貨物是內貿貨物，不屬于傳統意義上的海關監管貨物，原則上，海關對內貿貨物不征收進、出口關稅及其他稅費。

　　但其進出境涉及海關監管，因此，它屬于海關監管對象，海關應當比照現行規定予以監管。跨境運輸的內貿貨物應自運輸工具離開出境口岸起3個月內運抵進境口岸。逾期未運抵進境口岸的，除不可抗力外，視同出口貨物統計，納稅義務人需向海關補辦相關的申報出口、納稅手續。有關經營企業不得繼續從事內貿貨物跨境運輸，海關可根據情況進行調查處理。

　　此后，海關總署多次調整黑龍江省內貿貨物跨境運輸試點工作相關政策。比如，總署公告〔2013〕61 號規定，黑龍江省經俄羅斯口岸（海參崴港、東方港、納霍德卡港）跨境運輸至上海、寧波、黃埔港的內貿貨物，應當優先使用中國籍國際航行船舶承運。在無中國籍國際航行船舶滿足運輸需求的情況下，經交通運輸部備案后，允許使用外國籍國際航行船舶承運。

　　總署公告〔2016〕81 號規定，為進一步擴大內貿貨物跨境運輸業務，推進東部陸海絲綢之路經濟帶建設，落實國家振興東北老工業基地的戰略部署，海關總署決定在現有基礎上，增加南沙港、鹽田港、蛇口港、福州港、湛江港、廈門港、太倉港為黑龍江省內貿貨物跨境運輸進境口岸，增加俄羅斯斯拉夫揚卡港為中轉口岸。其余事項仍依照海關總署公告2007年第5號、2011年第21號、2013年第61號、2015年第22號實行。

　　編輯|程鵬 杜波 蓋源源

　　校對|段煉

　　封面圖片來源：央視新聞視頻截圖

　　每日經濟新聞綜合自海關總署、知道News、中國基金報、財新網、海關發布