切實防范水網建設“兩張皮”

　　中共中央、國務院近日印發的《國家水網建設規劃綱要》指出，加快構建國家水網是“解決水資源時空分布不均、更大范圍實現空間均衡的必然要求”，是“解決生態環境累積欠賬、實現綠色發展的必然要求”，是“有效應對水旱災害風險、更高標準筑牢國家安全屏障的迫切要求”。如何高質量構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一，意義重大。

　　今年開年伊始，全國水利系統上下聯動，各級水網建設如火如荼。重大水利工程建設提速加勁，城鄉供水安全進一步夯實，農田灌溉用水保障有力，河湖生態治理成效顯著。今年一季度完成水利建設投資1898億元，同比增加76.2%，水網拉動投資效果進一步顯現。水網建設的綜合成效日益凸顯，為中國式現代化建設和高質量發展提供了堅強有力的水安全保障。同時要看到，水網建設是一項系統性、長期性、復雜性的工程，不同于單個工程建設，要充分發揮好綜合效益，需要更為科學有序、更加系統協同地推動水網建設，讓水網在促發展、惠民生、美生態等方面作出更大的貢獻。

　　在國家水網建設頂層設計的指導下，各地方都在加快推動本區域水網建設的規劃布局。從目前各地水網規劃編制和實施情況來看，規劃的綜合性、聯動性等方面仍有提升空間。要進一步加強規劃統籌兼顧，要結合區域水安全保障需求，堅持把水網在水資源配置、防洪減災、水生態治理修復等方面的多重功能在規劃層面整合起來，不要搞成“兩張皮”現象。進一步加強規劃的銜接協調，國家骨干網、省級網、市縣網等各層級的水網規劃要聚焦本級，在水網格局、目標任務、重大工程等方面相互之間做到有呼應、有承接、有落實，真正實現各層級水網“一張藍圖繪到底”。

　　近年來，在水網建設帶動下，各地在推動骨干水利工程建設方面成效顯著，重大水利工程建設屢次刷新進度條，在建水利工程投資規模屢次創造新紀錄。為更好推動水網工程建設的可持續，需要在工程前期和建設推動上強化協同。要協同推進工程前期工作，改變以往“水利工程水利事”的模式，形成以政府牽頭、水利主推、部門聯動的協調推進機制，優化、簡化工程審批環節，加快工程前期進展。協調推進兩手發力，探索水生態產品價值實現和轉換用于水網重大工程建設等機制，為水網工程建設提供充足持續的資金池。

　　水網工程相互間聯動性的特點，決定了原有的單個工程管理模式需要在系統層面進行升級優化，更加突出管理的系統性。要推動形成專業化的管理主體，結合建設主體和利益相關方，組建項目公司開展工程后期運營管理，對于流域性、區域性整體化的水網工程，可以探索建立流域（區域）水網公司進行一體化運營管理。還要加快完善管理標準的系統化建設，針對性地開展有關標準的制修訂工作，既突出具體工程管理的科學性規范性要求，也要強調工程之間協同聯動管理的要求。

　　水網調度相較單個工程調度的復雜性呈指數化增長，要發揮好水網的綜合效益，必然需要智慧化的調度來實現。要加快推進數字孿生水網的同步建設，物理水網和數字水網建設不能搞“一先一后”“兩張皮”，要進一步增強數據安全風險防范意識，逐級落實數據安全責任，加強關鍵信息基礎設施安全保護，開展數據全生命周期安全管理，確保數字孿生水網“安全可靠”。（本文來源：經濟日報 作者：趙鐘楠）