促進(jìn)職育平衡是全球議題

　　從國(guó)際上看，近年來女性受教育程度和勞動(dòng)參與率不斷提高，在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的影響力逐步增強(qiáng)，為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政策環(huán)境、受教育水平和社會(huì)文化等因素影響，就業(yè)性別歧視依然是一個(gè)普遍現(xiàn)象，全球男女勞動(dòng)參與率分別為72%和47%，平均相差25%，包括在一直致力于促進(jìn)兩性平等的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家也依然存在性別差異。因此，保障女性職業(yè)發(fā)展權(quán)益、消解就業(yè)性別歧視已成為促進(jìn)社會(huì)性別平等的重要議題。

　　在影響女性就業(yè)的諸多因素中，職育沖突是一個(gè)主要原因，不僅會(huì)影響女性選擇進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的可能性，也會(huì)影響崗位類型、后續(xù)工資收入、福利待遇和晉升機(jī)會(huì)等。因此，推動(dòng)女性職育平衡成為發(fā)達(dá)國(guó)家女性就業(yè)促進(jìn)政策體系的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，并在長(zhǎng)期的政策探索和實(shí)踐過程中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　一是出臺(tái)平等就業(yè)的法律法規(guī)，為緩解職育沖突提供制度保障。在男女就業(yè)機(jī)會(huì)均等、同工同酬、管理層女性配額、產(chǎn)后女性繼續(xù)教育與再就業(yè)、不可轉(zhuǎn)讓的男性“育兒假”、彈性工作制等方面做出明確規(guī)定，同時(shí)從法律上強(qiáng)調(diào)女性在家庭中獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，極大地鼓勵(lì)了女性參與有償勞動(dòng)的積極性。

　　二是積極推動(dòng)生育保障，避免因女性生育行為增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免女性收入受損、工作中斷。例如歐洲高福利國(guó)家普遍采取強(qiáng)有力的財(cái)政支持、政府干預(yù)等方式大力推動(dòng)生育保險(xiǎn)、生育津貼和產(chǎn)假津貼實(shí)施落地。

　　三是積極推動(dòng)托育服務(wù)，解決女性后顧之憂。歐洲高福利國(guó)家托育服務(wù)基本由政府主導(dǎo)，以公共托育為主，如日間全日制照顧中心、幼兒園、家庭托兒所等。托育機(jī)構(gòu)覆蓋面廣，建設(shè)與管理、保育人員資質(zhì)認(rèn)定等由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，保證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范與協(xié)調(diào)，有效提升了制度成效。亞洲地區(qū)日韓等國(guó)家也積極擴(kuò)大、提升托育服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　四是在子女教育方面，歐洲國(guó)家教育資源優(yōu)質(zhì)且負(fù)擔(dān)小，部分國(guó)家實(shí)行“托育服務(wù)+免費(fèi)義務(wù)教育”政策，東亞部分國(guó)家女性因子女教育而難以維系職育平衡的問題在歐洲高福利國(guó)家并不常見。

　　五是積極建設(shè)性別平等環(huán)境友好社會(huì)。設(shè)立中央政府與地方政府的性別平等機(jī)構(gòu)，重新定義男性在社會(huì)與家庭中的角色，將父親角色的概念擴(kuò)展至“生命伙伴關(guān)系”，積極推動(dòng)“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)模式向“男女共同養(yǎng)家、共同照顧家庭”的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，積極完善家庭友好型企業(yè)制度，保障男性的護(hù)理權(quán)。

　　我國(guó)加快促進(jìn)平等就業(yè)，努力消除就業(yè)歧視，婦女就業(yè)權(quán)益得到保障，全社會(huì)就業(yè)人員中女性比重保持在四成以上。然而，女性作為家務(wù)勞動(dòng)的主力，每天從事家務(wù)勞動(dòng)的比例和時(shí)長(zhǎng)都遠(yuǎn)高于男性。同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)保障制度還不夠健全，托育設(shè)施不夠完善，女性職育沖突問題依然存在。

　　與上述發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在財(cái)政能力、社會(huì)文化等方面存在差異，政策制定需充分結(jié)合國(guó)情循序漸進(jìn)。為進(jìn)一步消除就業(yè)性別歧視、優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，提出以下建議。

　　第一，構(gòu)建友好的就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造兩性平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)實(shí)行靈活的工作方式，通過協(xié)商采取彈性上下班、遠(yuǎn)程辦公等方式，助力解決職育沖突。

　　第二，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善性別歧視監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)完善促進(jìn)女性就業(yè)制度，提高對(duì)生育再就業(yè)女性相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)開展就業(yè)性別歧視約談工作，依法查處侵權(quán)行為。提升男 性與女性共擔(dān)家庭育兒的責(zé)任和能力，加大男性“育兒假”落實(shí)力度。

　　第三，積極推動(dòng)生育保險(xiǎn)、生育津貼制度改革。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，制定激勵(lì)措施，吸引靈活就業(yè)群體參保，保障女性生育期間工資待遇。建立合理成本分擔(dān)機(jī)制，減輕女職工用人單位負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)有制度條件下，鼓勵(lì)把生育保險(xiǎn)返還給雇用女性職工的企事業(yè)單位。加強(qiáng)生育保險(xiǎn)對(duì)家庭成員的保障力度，參保男性的配偶和本人可享受部分“陪護(hù)假”或“育兒假”待遇。

　　第四，加強(qiáng)普惠托育服務(wù)供給量，減輕嬰幼兒照護(hù)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮普惠托育機(jī)構(gòu)保障作用，將托育服務(wù)納入國(guó)家基本公共服務(wù)。建立多元化托育服務(wù)體系，減輕女性照顧嬰幼兒壓力。完善托育服務(wù)綜合監(jiān)督機(jī)制，建立國(guó)家統(tǒng)一的托育機(jī)構(gòu)與相關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　（作者賀 丹 系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）