我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 摸清不動(dòng)產(chǎn)“家底”對(duì)消費(fèi)者意味著什么

　　記者 孫蔚

　　歷時(shí)10年，我國(guó)真正建立起了不動(dòng)產(chǎn)登記制度。近日，自然資源部部長(zhǎng)王廣華在全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上宣布，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。這條重磅消息引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，有報(bào)道認(rèn)為此舉表明房產(chǎn)稅開(kāi)征箭在弦上。那么，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)普通消費(fèi)者有什么意義？是否存在過(guò)度解讀的現(xiàn)象？《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立

　　記者從全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上了解到，今年是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革實(shí)施10周年，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，意味著經(jīng)過(guò)10年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國(guó)土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

　　據(jù)介紹，目前全國(guó)有約3000個(gè)大廳、4萬(wàn)個(gè)窗口，每天為40萬(wàn)群眾和企業(yè)提供各類登記服務(wù)。10年來(lái)，累計(jì)頒發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)7.9億多本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明3.6億多份。此外，2000多個(gè)市縣同步頒發(fā)電子證書(shū)證明3.3億多本。

　　“很多人看到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，第一反應(yīng)就是房子，而且主要指的是住宅。其實(shí)，這種理解比較片面，不動(dòng)產(chǎn)登記除了房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，還包括集體土地所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)等。”58安居客房產(chǎn)研究院院長(zhǎng)張波對(duì)記者表示。

　　中指研究院市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜告訴記者，早期我國(guó)土地、草原、林木等每一類不動(dòng)產(chǎn)都有相應(yīng)的登記體系和證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生管理冗雜、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利糾紛等問(wèn)題。早在2007年頒布的《物權(quán)法》中，就正式提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2016年，國(guó)土資源部發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開(kāi)始全面實(shí)施落地。2018年，自然資源部宣布不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

　　更好保障產(chǎn)權(quán)交易安全

　　對(duì)于消費(fèi)者而言，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的最大作用，自然是有利于提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率，更好地保障產(chǎn)權(quán)交易安全以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　“此舉是為產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供基礎(chǔ)。”張波告訴記者，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提是不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于提高資源資產(chǎn)利用效益和社會(huì)管理效益，并更好地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序。

　　張波認(rèn)為，有了完備的不動(dòng)產(chǎn)登記信息之后，才有可能提供全面的政策支撐。通過(guò)建立完整、清晰的不動(dòng)產(chǎn)登記，才能形成全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的全景圖，才能更好健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并配套以一系列的管理動(dòng)作。

　　廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記首要的意義就在于落實(shí)《物權(quán)法》，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。其次，整合散亂在各職能部門(mén)之間的不動(dòng)產(chǎn)碎片信息，摸清不動(dòng)產(chǎn)“家底”，為政策制定和執(zhí)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高政府治理效率和水平。另外，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，還可以提升相關(guān)業(yè)務(wù)的辦事效率。比如，可以有效減少政府行政成本、提高登記質(zhì)量、方便企業(yè)和群眾、減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)等。“尤其是不少涉及到那些需要分散登記產(chǎn)權(quán)的事務(wù)，在統(tǒng)一登記后，操作效率會(huì)大大提升。”張波表示。

　　莫對(duì)政策過(guò)度解讀

　　全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是不是開(kāi)征房產(chǎn)稅的信號(hào)？是否會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生影響？業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)一致表示，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和征收房產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅是兩件事情，不要過(guò)度解讀。

　　易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)記者表示：“不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出發(fā)點(diǎn)要更廣，不能簡(jiǎn)單理解為要征收房地產(chǎn)稅。但不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地產(chǎn)稅等工作的開(kāi)展會(huì)更加順暢。”

　　諸葛數(shù)據(jù)研究中心首席分析師王小嬙告訴記者，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是房產(chǎn)稅征收的前提條件，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記也意味著離房產(chǎn)稅的征收更近了一步，做好了征收房地產(chǎn)稅的準(zhǔn)備，但并不意味著房地產(chǎn)稅即將到來(lái)。房地產(chǎn)稅的征收必須要做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作，但不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的完成并不意味著房地產(chǎn)稅即將同步征收。

　　“此舉更大的意義是有利于房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效落地。”張波認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控的優(yōu)化也依賴于房產(chǎn)信息的全面化，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的推行也要以不動(dòng)產(chǎn)登記的信息為基礎(chǔ)。全國(guó)范圍的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，有助于摸清全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一方面，更加及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息，會(huì)使得調(diào)控政策的出臺(tái)更加有效和精準(zhǔn)；另一方面，這也是推進(jìn)房地產(chǎn)稅的必經(jīng)之路。

　　王小嬙表示，房地產(chǎn)稅的征收要綜合考慮多種因素，比如房地產(chǎn)市場(chǎng)交易情況、房地產(chǎn)稅立法、征收后對(duì)于地方財(cái)政的影響等。房地產(chǎn)稅征收始終按照“立法先行、充分授權(quán)、分布推進(jìn)”的總體思路，目前中央對(duì)房地產(chǎn)稅的表態(tài)仍是“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法及改革”，未來(lái)房地產(chǎn)稅立法是大勢(shì)所趨，但“穩(wěn)妥推進(jìn)”說(shuō)明了立法真正落地還需要時(shí)間。

　　那么，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記會(huì)不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生影響？中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林對(duì)記者表示，房?jī)r(jià)受各種因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、金融的環(huán)境、供求關(guān)系乃至相應(yīng)的政策等。之所以進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是把原來(lái)分散在不同部門(mén)的登記整合在一個(gè)平臺(tái)一個(gè)系統(tǒng)一套證下面，可能對(duì)房?jī)r(jià)的影響并不是那么明顯。