廣州城中村改造按下“加速鍵” 城市更新再上新臺階

　　本報記者 王麗新 見習記者 陳 瀟

　　11月22日，據(jù)廣州人大網(wǎng)發(fā)布消息，《廣州市城中村改造條例》擬于2023年12月下旬進行第三次審議并交付表決。為做好該法規(guī)案的審議工作，公開征求廣大市民和社會各界對《廣州市城中村改造條例（草案修改稿?征求意見稿）》的意見和建議。

　　據(jù)了解，這也是全國首個專門針對城中村改造的地方性法規(guī)條例，因此受到社會各界的廣泛關注。

　　“廣州城中村規(guī)模較大，是全國城中村總建筑面積最大的城市，改造任務也十分艱巨，在當前為促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，以及提高社會綜合治理水平的背景下，城中村改造步伐亟待加快推進。”中指研究院華南分院研究主管陳雪強向《證券日報》記者表示。

　　在廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，城中村改造涉及的主體多、利益關系復雜多元，需要上下級政府、橫向不同部門協(xié)調(diào)配合。而回歸公共屬性后，更需要協(xié)調(diào)各方利益、調(diào)動各方動能，就需要法規(guī)來支撐。

　　“過去，廣州城中村改造基本以市場為主導，新時期改造強調(diào)公共利益主導下的政府推動，特別是片區(qū)綜合改造，這就需要通過立法，對市、區(qū)、街道、村集體以及各部門的職責進行明確。”李宇嘉表示，只有這樣，才能在明確工作職責的基礎上調(diào)動多方動能。

　　根據(jù)此次征求意見稿，納入城中村改造計劃的項目，由區(qū)人民政府組織開展改造意愿征詢，經(jīng)改造項目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意的，方可啟動改造。

　　李宇嘉表示，此次改造強調(diào)了公共利益主導的強制性。“此前改造意愿表決需要村民大會80%同意，才能啟動改造。現(xiàn)在新條例擬定改造意愿表決占比超過2/3成員和村民同意就能啟動改造。”

　　總的來看，李宇嘉認為，新時期全面推動城中村改造，就是要改變舊模式，即“市場主導，房價買單”模式下的改造進度慢，且導致規(guī)劃指標被突破，公建配套落不下去，城市發(fā)展嚴重不均衡，新市民融入不了城市，居住困難等問題。

　　李宇嘉表示，新模式下，通過立法來明確新規(guī)則，明確各方責任和形成合力，降低補償預期和成本，使得改造能大規(guī)模推進，有望徹底解決城中村問題。

　　“《廣州市城中村改造條例》若真正落地，意味著全國超大特大城市城中村改造工作邁出了重要一步，廣州這一舉措或將起到一定的引導示范作用，未來其他一二線城市規(guī)范化城中村改造工作也有望逐步啟動。”諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級分析師關榮雪向《證券日報》記者表示，城中村改造是向房地產(chǎn)新模式轉型的重要探索，預計超大特大城市城中村改造將是房地產(chǎn)市場發(fā)展的重要主線。

　　“目前全國超大城市有8個，全國特大城市有11個，這些城市城區(qū)常住人口在500萬以上，是國家發(fā)展的重要帶動力量和增長極。”諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級分析師陳霄向《證券日報》記者表示，與此同時，這些城市也存在著居住成本高、供需不匹配等挑戰(zhàn)，這些城市的城中村改造對于房地產(chǎn)市場而言具有重要意義，在改善住房條件的同時，也能帶來房地產(chǎn)市場的擴容。

　　同時，陳霄表示，本輪城中村改造著重提出與保障性住房建設相結合，按一定比例建設保障性住房，實現(xiàn)規(guī)模化的統(tǒng)一改造統(tǒng)一租賃，為解決外來人口、新市民等的居住問題創(chuàng)造了條件，助力解決超大特大城市“住房難”問題。